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《中国社会报》刊发整版文章:回望2020河北 用心用情用力保障改善民生
发布时间:2020-12-18  查看次数:
2020年,河北省民政系统深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神,认真落实全国民政工作会议精神和省委、省政府决策部署,围绕“三个聚焦”,履行“三基”职责,紧扣全面建成小康社会目标,坚持保基本、兜底线、补短板、建机制,用心用情用力保障改善民生,扎实抓好常态化疫情防控,各项工作取得新进展新成效,有力服务了河北改革发展稳定大局。
立足民政职能,全力支持服务三件大事
河北省民政厅制发实施意见,对京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹备所涉民政任务进行细化,明确措施,强力推动“三件大事”各项任务有力有序有效落实。
深入推进京津冀民政事业协同发展。在社会组织合作、养老服务异地托养、流浪乞讨人员救助、区划管理、民政联合执法等方面深化协作,推动京衡社会建设和民政事业协同发展,积极承接京津养老等产业转移。连续三年开展“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”,6300多家社会组织落地扶贫项目5367个,涉及资金21.88亿元,覆盖62个扶贫开发重点县,涵盖教育、健康、产业、就业、易地搬迁等多个扶贫领域和扶老助残、救孤济困项目,受益280余万人次。
全力支持雄安新区规划建设。指导雄安新区做好地名规范和命名工作,开展低保制度城乡统筹和社会救助综合改革试点,完善社会组织培育机制,累计培育社会组织25家,积极推进雄安新区周边5个县(市、区)殡葬设施建设,为深化民政工作改革创新奠定坚实基础。
积极服务冬奥会筹办。完成张家口市崇礼区太子城区域地名命名审核。印发《河北省民政厅冬奥会志愿服务工作方案》,规范志愿服务活动开展,指导张家口市开展志愿服务城市、志愿服务街道、志愿服务社区创建活动。
突出兜底保障,助力打赢脱贫攻坚战
河北省民政厅坚持强化责任担当,不断完善政策体系,提升社会救助水平,织密扎牢基本民生兜底保障网。
筑牢兜底保障防线。制发《关于改革完善社会救助制度的若干措施》《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》等十余份政策文件,开展社会救助兜底脱贫行动,稳妥推进低保提标扩面,实施“单人保”“刚性支出扣除”“低保渐退期”等政策,确保特殊困难群体全部纳入,实现应救尽救、应保尽保。目前共保障城乡低保对象179.6万人,城乡特困人员26.4万人,实施临时救助18.1万人次。城乡低保标准分别达到每人每月695元、每人每年5352元。
建立健全防致贫机制。依托省社会救助信息管理平台研发了防致贫系统,实现部门信息共享,对102万防致贫对象全部建档立卡,动态监测致贫风险。健全了风险预警、入户核查、精准救助、预警解除全过程运行机制,做到早发现、早预警、早处理。完善医保、住建、教育、救助信息540余万条,排查低保对象86.9万户次、特困对象21.8万户次,累计发布风险预警151次,通过开展临时救助、医疗救助、上调低保金等措施全部解除预警,有效防止贫困边缘人员滑入贫困人口。
推进产业就业帮扶。对有劳动能力的非贫困低保对象实施就业产业帮扶、就业救助,着力增强稳定增收能力。全省开展就业帮扶1.1万余人次、农业产业帮扶1.8万余人次。
推动设立社会救助基金。制发《关于设立社会救助基金的指导意见》,推动省、市、县三级设立社会救助基金,对落实各项社会救助政策或扶贫政策后基本生活仍然困难的群众实施救助,为动员社会力量参与困难群体帮扶解困开辟新的途径。目前,全省共成立192家社会救助基金会,累计筹集资金9.7亿余元,以资金、物资等方式支出救助资金126万元,直接救助困难群众103人。
坚决防止因疫致贫返贫。新冠肺炎疫情防控期间,将社会救助审批权临时下放至乡镇(街道),取消入户调查、民主评议等环节,暂停低保对象定期核查,确保困难群众能够快速、及时得到救助。目前,全省因疫情新纳入低保对象、特困人员2.6万多名,实施临时救助5.73万人次。发放价格临时补贴10.4亿元,救助困难群众1357万人次,切实筑牢困难群众基本生活保障防线。
抓实民心工程,健全完善养老服务体系
为积极应对人口老龄化,推动落实《河北省加快推进养老服务体系建设三年行动方案(2020-2022年)》,河北省民政厅持续开展社区和居家养老民心工程,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
持续实施养老民心工程。自2018年起,社区和居家养老连续三年列入省政府20项民心工程。将社区和居家养老工程列入年度养老服务政策落实绩效考核重要内容,有效督促各地加快工程进展。2020年所有项目全部超额完成,新建改建城镇街道居家养老服务中心45个、社区日间照料服务站(点)412个,改造提升敬老院61个,培育星级养老机构496个。目前,全省310个城镇街道已建成符合标准(750平方米以上)的居家养老服务中心403家,实现全覆盖。建成社区日间照料服务站(点)2412个,具备日间照料服务功能的养老机构810家,社区养老服务设施覆盖83.31%的城镇社区。已建成农村互助幸福院3.1万多个,服务覆盖70%以上的行政村。
开展养老院服务质量建设专项行动。积极探索全省公办养老机构改革经验,邯郸市魏县双井民政事业服务中心引入社会资本,探索农村特困人员供养社会化之路,提升养老水平;新乐市推动农村特困人员供养服务机构社会化改革,积极探索“公建民营”模式,吸引社会资本投入,带动和促进民政事业服务中心运营管理提档升级。对全省养老机构进行安全大检查,累计排查养老机构800余家,共整治完成各类风险隐患2146处。
推动养老服务立法工作。邀请省人大社会建设委员会、省司法厅以及有关专家组成工作专班,系统梳理汇总党的十八大以来国家和河北省出台的养老服务领域政策文件,结合省社科院全省养老服务发展专题调研成果,借鉴先进省份经验,并与相关省直部门开展专题研讨,在向全社会广泛征求意见的基础上,形成了《河北省养老服务条例》,待省人大常委会审议后颁布施行,着力推进全省养老服务产业法治化、标准化、规范化发展。
发布养老服务发展报告。向社会公开发布《河北省养老服务发展报告》,深入分析人口老龄化基本形势,科学研判养老服务发展趋势。目前,全省共有养老服务机构1507家。建成并运营27个养老服务综合信息平台,初步实现13个市(含定州、辛集市)主城区服务全覆盖。各地高龄老人、困难老人、失能老人补贴制度普遍建立,惠及100余万老年人。
深化改革创新,推进社会治理体系和治理能力现代化
不断健全社区治理体制机制,全面提升社区治理能力,着力打造共建共治共享的社区治理格局。
推进物业管理与社区治理融合发展。印发《关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的指导意见》,在石家庄、唐山、邢台3个市开展试点,探索构建社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”工作机制。根据一年来的试点经验,民政、住建、公安等6部门联合制发了《加强城市社区管理服务规定(试行)》,从党建引领、居民自治、民生服务、物业管理、智慧社区5个方面对城市社区治理作出明确规定。
深化基层群众自治。制发进一步做好村规民约和居民公约制定修订工作的通知,以县(市、区)为单位建立台账,压实乡镇(街道)分包责任,通过定期通报进度、召开现场观摩会、开展优秀村规民约评选等形式,加快制定修订进度,目前,全省村规民约(居民公约)制定修订率达到100%。加强易地扶贫搬迁安置社区组织建设,全省330个集中安置区实现了自治组织全覆盖,让贫困人口搬得出、稳得住。
深入推动社区协商减负增效。部署开展“社区万能章”治理专项行动,保定市社区办理事项由187项减为53项,张家口市明确28项社区工作事项清单和5项证明清单。制发《关于开展村级协商示范点创建活动的通知》,每个县(市、区)确定2个村作为示范点,完善民事民议、民事民办、民事民管的农村基层治理机制。
聚焦关爱保护,增进特殊群体社会福利
优先保障孤残儿童、农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体的基本生活,确保关爱无遗漏、兜底有保障。
加强农村贫困失能半失能人员照护服务。印发《农村贫困失能半失能人员照护服务工作方案》,明确采取家庭照护、邻里照护、集中照护和社会服务等方式,为农村贫困失能半失能人员提供稳定可持续的照护服务,助其实现稳定脱贫。
全面落实孤儿保障政策。开展精准核查关爱服务专项行动,6015名孤儿、7340名事实无人抚养儿童基本生活得到有效保障。提高基本生活最低养育和补贴标准,集中供养孤儿达到每人每月1450元,散居孤儿和事实无人抚养儿童达到每人每月1000元。实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦孤儿助学工程”项目。
关爱农村“三留守”人员。开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”“政策宣讲进村(居)”活动,全省农村留守儿童3.7万名全部落实委托监护责任。困境儿童24.4万名,其中15.5万名纳入城乡低保、677名纳入特困供养,7.5万名纳入残疾人两项补贴,1.3万名纳入孤儿和事实无人抚养儿童。开展全面排查,为近1.5万名留守老人、3500余名留守妇女健全完善信息台账,精准落实关爱帮扶措施。
关心关爱残疾人。累计发放残疾人两项补贴7亿元,惠及困难残疾人54.7万人、重度残疾人70.7万人。实施“福康工程”项目,为2000多名残疾人配发康复辅助器具。积极推进康复辅助器具产业发展,石家庄、秦皇岛市两个国家康复辅助器具产业综合创新试点顺利完成验收。
提升流浪救助水平。开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,累计救助流浪乞讨人员1.95万人次。积极推进长期滞留的流浪乞讨无户口人员落户安置,报请公安机关对877名长期滞留人员进行DNA采集和人像识别,发布寻亲公告1255条,帮助741人寻亲成功,安置长期滞留人员442人。
慈善品牌项目不断涌现。省慈善总会实施爱“心”行动项目,免费筛查出1772名疑似先心病儿童,为其中294名先心病儿童进行了救治。省慈善联合基金会“梦想口袋”助学项目助力乡村留守儿童素质教育,惠及全省200余所学校的1.05万名乡村儿童。省荷花公益基金会专注农村养老,连续五年每年出资500万元探索养老新模式,服务农村空巢老人。河北省新联合公益基金会实施的困境女童关爱计划,覆盖了全省62个国家级贫困县的1.2万余名贫困女童,捐赠金额500多万元。
完善运行机制,全面提升社会服务水平
河北省民政厅坚持立足保基本、兜底线、可持续,完善婚姻和殡葬管理政策体系,优化区划地名管理服务,着力满足人民群众基本社会服务需求,推动民政基本社会服务体系现代化。
推进殡葬改革。印发了《关于加强和改进殡葬管理工作促进殡葬事业健康发展的实施意见》等一系列文件,大力推动殡葬改革。邢台市通过健全工作机制、发挥党员模范带头作用、加大宣传引导力度、加快殡葬设施建设、提升公墓建设标准等方式,多措并举,今年的火化率达到97%以上。
大力倡导移风易俗。印发《关于充分发挥民政部门职能作用进一步做好婚姻习俗改革工作的通知》《婚俗改革试点实施方案》等系列文件,对全省婚俗改革工作进行统筹安排。尊重并充分发挥基层首创精神,鼓励不同区域进行差别化探索,从群众关注的热点难点中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,用创新思维推进婚俗改革取得新进展。
提升婚姻登记信息化水平。印发《关于在婚姻登记机关加装身份识别设备的通知》,积极推动全省192个婚姻登记处加强信息化建设,抓紧配置具备人脸识别、身份核验、材料拍照等功能的高科技设施设备。主动协调民政部信息中心为河北婚姻登记机构率先安装新版“全国婚姻登记信息管理系统”,目前,全省婚姻登记处已基本配齐设备,从源头上防范冒用他人身份信息进行婚姻登记。
优化行政区划设置。围绕河北建设新型城镇化与城乡统筹示范区的定位,进一步优化行政区划设置,落实《河北省镇(街道)设立标准》,审慎有序做好镇(街道)设立工作,完成9个撤乡设镇行政区划调整。指导邢台市平稳实施部分行政区划调整,扩大城市发展空间。着力提升新型城镇化水平,全省镇(街道)占比达到65.37%。