石家庄市民政局
 
发布时间:2019-04-03    来源:民政局网站管理员
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2019年是新中国成立70周年,是全面建设小康社会的关键之年,是机构改革全部到位、推进民政事业发展的重要一年。全市民政工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市关于民政工作的重要决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,积极践行“民政为民、民政爱民”的理念,牢牢把握稳中求进的工作总基调,深入开展“创先争优年”和“项目提升年”活动,全面履行省会民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责,进一步深化改革、开拓创新、提质增效、破解难题,推动省会民政事业持续健康发展,以优异的成绩迎接建国70周年。
围绕上述思路,2019年重点在十个方面强力推进、实现提升:
 
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
 
(一)强化理论武装。坚持局党组理论学习中心组制度,每月至少进行1次集中学习。落实领导干部讲党课制度,每名局领导年内至少讲1次党课。局系统全体党员每周五进行学习,全年集中学习不少于12次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过集中培训、专家辅导等形式,利用“学习强国”、河北干部网络学院等平台,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记对民政工作的重要论述,努力践行“民政为民、民政爱民”理念,引导广大党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
 
(二)注重成果转化。全市民政系统要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,自觉把学习成果转化为牢记嘱托、为民爱民的使命意识,转化为谋划工作、狠抓落实的责任担当,转化为爱岗敬业、激情工作的内生动力,真抓实干,拼搏进取,开拓创新,确保中央、省、市有关民政工作决策部署不折不扣落实到位,不断提升民政服务对象获得感、幸福感和安全感。
 
(三)严肃党风党纪。坚持全面从严治党,认真落实党组织主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”、领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,完善廉政风险防控措施。深入开展作风纪律专项整治,驰而不息纠正“四风”,全面革除影响工作效能的不良风气。强化纪律和规矩意识,利用身边人身边事加强警示教育,进一步筑牢党员干部思想防线。
 
二、切实保障困难群众基本生活
 
(四)实施脱贫兜底保障。推进农村老弱病残特殊困难群体社会救助全纳入。将农村困难群体和政策边缘人群纳入社会救助信息系统动态监测范围,防止滑入贫困群体,影响脱贫攻坚成效。3-5月,开展全市农村低保精准核查精准认定工作。清理整治不合理低保审批限制性条款。全市农村低保率达到2.4%以上,其中贫困县农村低保率达到3.5%以上,非贫困县(市、区)农村低保率达到2.2%以上。
 
(五)提高城乡低保标准。按照“年增长系数10%的标准”,全市城市低保标准调整为每人每月最低671元(8052元/年),补差标准为每月平均不低于385元;农村低保标准调整为每人每年最低4842元,补差标准每月平均不低于220元。继续推动各县(市、区)落实低保金分档发放要求,进一步提升城乡困难人员整体救助水平。
 
(六)推进农村低保专项治理。结合中央巡视反馈问题、国家扶贫成效考核反馈问题、各级扶贫领域腐败和作风问题专项治理,持续推进整改落实工作。配合做好省、市社会救助资金的季度审计和财政监察工作。加强与纪检监察、审计、财政等部门的沟通协调,完善低保工作容错惩戒机制。
 
(七)提升社会救助管理能力。失能、半失能特困人员集中供养率达到45%以上,特困人员自理能力评估完成率达到100%。省社会救助信息管理系统数据的月度及时更新率达到100%(含城乡低保、特困供养、临时救助子系统)。通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的比例达到50%以上。
 
(八)建立救助快速通道。进一步加强和改进临时救助工作。建立临时救助快速通道,对因重病、就学、自然灾害、重大事故等原因造成困难的家庭实施紧急救助,编密织牢社会救助保障网。
 
(九)抓好驻村帮扶工作。配齐配强驻平山县东漂村帮扶人员队伍,加大工作力度,了解帮扶需求,完善帮扶台账,巩固和扩大扶贫成果。
 
三、着力健全现代养老服务体系
 
(十)实施社区和居家养老工程。县(市)新改扩建13家居家养老服务中心;培育22家星级示范养老院;改造提升5家特困人员供养机构。
 
(十一)做好养老机构管理和政策衔接工作。探索养老机构设立许可取消后的事中事后监管工作,加强对新成立的养老机构的事中事后监管。探索创新养老机构管理方式,协调推动建筑、消防、食品卫生、医疗服务等相关部门建立养老机构综合监管体系。
 
(十二)开展养老院服务质量建设专项行动。完成209家养老机构服务质量和消防安全双达标任务。
 
(十三)推动农村留守老年人关爱服务工作。建立完善分类动态管理和信息共享的农村留守老年人信息台账;全面建立以县为单位,乡镇人民政府统筹指导,村(居)民委员会协助实施的农村留守老年人定期探访制度。
 
(十四)加强养老服务从业人员培训。建立养老护理员岗前培训机制,分层次、分批次、分内容开展养老服务从业人员培训,提升养老服务技能,落实财政补贴政策。
 
四、持续推进基层社会治理创新
 
(十五)扩大农村社区建设试点范围。总结全市农村社区建设试点经验,扩大农村社区建设试点范围,逐步提升全市农村社区建设整体水平。积极开展幸福社区创建活动,在正定县塔元庄村被民政部命名为全国幸福社区的基础上,争取再实现一个乡镇或村为幸福社区。
 
(十六)推进城乡社区治理能力建设。制定社区责任清单和印章管理制度,理清职责边界,推动社区减负。积极推进“三社联动”,提高社会协同和多元参与水平,创新基层社区治理。年内打造4个样板街道(社区)。城市社区综合服务设施覆盖率达到99%,农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。
 
(十七)健全完善村级自治机制。健全完善村级自治机制。普遍建立民调会、村监会、妇联会等组织,完善村民代表会议制度,健全“四议两公开”运行机制,巩固村(居)委会换届成果,开展村(居)委会换届工作“回头看”。修订完善村规民约、居民公约,完成50%以上工作目标。
 
(十八)建立城市社区协商共治机制。指导各县(市、区)构建“社区党组织、社区居委会、业委会、楼门长和物业服务企业议事”“五位一体”的社区治理体系。推进居民公约修订完善,完成市内4区2街道4个社区的试点创建工作,选树典型,总结经验,力争2020年全面推行社区协商制度。
 
五、不断引导社会组织健康发展
 
(十九)加强社会组织党建工作。抓好社会组织党建工作,确保实现社会组织党的组织和党的工作“两个全覆盖”。
 
(二十)大力发展社区社会组织。加大社区社会组织培育发展力度,优先培育发展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐类和农村生产技术服务类等社区社会组织,城市社区平均拥有8个以上,农村社区平均拥有4个以上社区社会组织。
 
(二十一)加强对社会组织的监督管理。开展打击整治非法社会组织专项行动,建立健全日常监管机制,加大行政执法力度,有效应对社会组织领域风险挑战,提升社会组织发展质量。强化社会组织风险监控和综合监管,完善社会组织退出机制,推进信用体系建设,确保社会组织健康发展。
 
(二十二)推动社会组织规范发展。按照国家统一部署,全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革,努力营造公平的市场竞争环境和营商环境。开展文化领域行业组织建设督查,督导建立健全行业组织基础性制度,促进文化领域行业组织健康有序发展。开展清理规范行业协会商会涉企收费工作。完成社会组织统一社会信用代码信息完善工作。
 
(二十三)引导社会组织参与脱贫攻坚。引导社会组织结合自身服务范围和服务能力,发挥其在政策宣传、专业培训、资源对接等方面优势,加强帮扶项目与贫困需求信息有效对接,积极参与助贫、助学、助医和新技术新产品推广等扶贫项目和帮扶活动,助力脱贫攻坚。
 
六、持续提高专项社会事务管理能力
 
(二十四)优化行政区划设置。稳慎审核申报相关行政区划调整事项,稳妥推进撤乡设镇、撤镇设办事处工作。继续开展平安边界建设工作,及时化解边界纠纷,确保边界地区社会和谐稳定。组织指导各县(市、区)做好行政区域界线联查工作,完成9条县(市)、区界的联查工作。
 
(二十五)规范街路地名标志管理。指导各县(市、区)做好农村地名标志设置工作。做好主城区227块街路地名标志设置和主城区街路标志日常维护管理工作。做好地名命名、更名审核及上报审批工作。督导各县(市、区)做好本辖区不规范地名清理工作。
 
(二十六)加强地名普查成果应用。做好全市第二次全国地名普查的后续工作及归档工作,按要求完成好《国家标准地名词典》、《国家标准地名志》等典志编纂任务的资料上报任务。完成《石家庄市地名志》(城区卷)编印工作。按照市委市政府部署做好智慧城市建设工作。
 
(二十七)提升救助管理工作水平。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,新改扩建12个县级救助管理站,在6月底前建立健全救助管理工作体系。依法履行行业安全监管职责,5月底前市、县两级建立由政府负责同志牵头的救助管理工作联席会议制度,把救助管理工作纳入综治工作(平安建设)考核评价指标体系。加快推进市第二福利院建设,确保2019年投入使用。
 
(二十八)加强和改进殡葬管理工作。建立殡葬管理工作联席会议制度。巩固和提升火化率。推进节地生态安葬,积极组织骨灰撒海、树葬、花坛葬等节地生态安葬服务集中活动,公益性骨灰安放设施县级行政区域覆盖率达到56%以上。抓好违法公墓专项整治工作。圆满完成高邑县全国殡葬综合改革试点任务。加快推进市殡仪馆改造提升工作。
 
(二十九)加快推进残疾人福利工作。推广应用全国残疾人两项补贴信息平台,4月底前完成残疾人两项补贴相关信息录入工作。做好国家康复辅助器具产业综合创新试点评估准备工作。
 
(三十)提升婚姻登记工作水平。推动各县(市、区)规范登记手续和程序,提高依法行政水平。督导各地持续推进婚姻登记历史档案补录工作,推动实现婚姻登记数据交换和联网审查常态化工作。推动各地加强婚姻登记设施建设,落实工作人员和经费。
 
七、全面提升儿童福利保障水平
 
(三十一)加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。6月底前建立联席会议制度,明确成员单位职责任务;10月底前对《农村留守儿童委托监护责任确认书》的签订及监护责任落实情况进行自查。完善儿童福利机构基本信息,建立详细、准确的数据库,实现对孤弃儿童养育基本情况的动态管理。
 
(三十二)加强基层经办能力建设。推动各县将流浪未成年人救助保护中心转型升级为未成年人保护中心,承担区域内未成年人保护工作。加强儿童福利及关爱保护政策培训,提升各级服务能力。
 
(三十三)规范儿童福利机构建设。组织儿童福利机构开展自查,及时整改存在问题,消除安全隐患,完善管理制度,规范工作程序。指导民办儿童福利机构改善基本抚育条件,依法依规办理相关手续,对不具备抚育条件且不接受民政部门监管的民办儿童福利机构,依法予以取缔。开展全国孤弃儿童养育情况大排查后续改进工作,完善收养评估工作。大力推进市儿童福利院建设,探索推进市儿童福利院集中抚养孤儿工作。
 
(三十四)做好孤残儿童医疗康复工作。推动“明天计划”由手术救治向医疗救治拓展,由机构养育孤儿向社会散居孤儿拓展。
 
八、加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务
 
(三十五)促进慈善事业发展。深入宣贯《慈善法》,在“中华慈善日”等时间节点,采取多种方式向市民宣传慈善携手精准扶贫、创建文明城市有关活动和知识,培育公众慈善意识,不断提高慈善事业社会参与度。创新“互联网+”慈善募捐和慈善救助新模式,开展“8.18帮一帮慈善一元捐”、“慈善冠名基金”等系列公益慈善品牌活动;督导推进石家庄市慈善总会换届工作;探索社会捐赠衣物(废旧纺织品)回收与综合利用公益环保项目运行新模式;培育发展慈善志愿者队伍建设。
 
(三十六)推进发展社会工作。加强社会工作人才教育培训,年末社会工作专业人才占全市总人口比例达到0.8‰,持证社会工作专业人才占比达到0.18‰,社会工作岗位数量达到2731个。社会工作服务机构显著增长,街道、乡镇服务站点建设取得突破。
 
(三十七)规范发展志愿服务。全国志愿服务信息系统实名注册人数占比达到10%。
 
九、抓实抓牢重大风险防控工作
 
(三十八)落实防范重大风险责任。坚持底线思维,认真排查民政领域风险隐患,主要是低保等社会救助政策落实不到位风险、民政公共服务机构运行安全风险、民政行政审批和执法监督风险、民政部门廉政风险,对风险隐患落实防范化解责任,采取切实整改措施,积极化解风险存量,严格控制发生新的增量,坚决守住防范化解重大风险的底线,确保“大事不能出、小事也不能出”。
 
(三十九)加强民政资金监管。提高资金使用绩效,严格统计数据核查,确保不发生资金管理使用重大违规和统计造假事件。完善内控制度。建立民政资金预算绩效评价工作体系,科学合理测算资金需求、编制预算绩效说明、设定绩效指标,加强预算执行过程管理,提高项目资金使用质量。
 
(四十)持续开展扫黑除恶专项斗争。以城乡低保、流浪乞讨救助、孤儿弃婴收养、养老服务设施、社会组织管理、殡葬管理、公墓建设等领域为重点,持续开展涉黑涉恶线索摸排,认真做好线索分类核查,推动民政系统扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
 
(四十一)全面做好民政信访工作。加强民政信访工作,坚持源头防控,维护信访秩序,用心解决群众信访诉求,确保不发生大规模、群体性越级上访事件。切实做好快开游戏调整后彩民,特别是投注站主的政策解释和稳控工作,防止出现群体性信访事件。高质量完成信访系统交办信访答复事项,积极完成重大节假日市联席办部署信访任务,确保民政系统信访工作有效推进。
 
(四十二)加强食品和消防安全生产工作。严格落实消防安全和食品“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求,明确各处室和局属单位消防安全和职业健康工作。逐级签订责任状,定期开展消防安全培训和督导检查,不断完善消防安全规章制度,建立健全消防安全检查台账,加大消防安全资金投入力度,广泛开展各类消防安全生产专项活动,不断提升全市民政系统消防安全管理水平。
 
十、持之以恒提升民政综合能力
 
(四十三)加强基层基础工作。结合庆祝新中国成立70周年系列活动,加强惠民利民政策及成果的宣传,挖掘经验典型,提升民政工作影响力。持续推进基层民政服务能力建设,加强政策理论研究。年内向省厅报送2篇以上高质量理论研究文章或调研报告。以开展“双创双服”和“双问计”活动为抓手,延展问计渠道,广泛寻求支持,不断满足民政服务对象特别是困难群众日益增长的美好生活需要,提升广大人民群众的获得感。
 
(四十四)加强干部队伍建设。按照新的“三定”规定,调整内设机构,配齐工作人员,按照职责相称、责任分明的原则,建立机关干部岗位责任制。修订和完善干部轮岗交流、学习培训、教育管理等制度。建立优秀年轻干部数据储备库,完成干部人事档案数字化和信息化并网建设。继续与高校合作举办民政干部能力素质提升培训班。挖掘、培养、宣传干事创业典型,发挥正能量引导作用。
 
(四十五)加强依法行政。搞好法治宣传教育,着重宣传《宪法》、《慈善法》、《社会救助暂行办法》等法律法规,形成学法、懂法、用法的良好氛围。开展“双随机一公开”抽查工作。
 
加强行政执法监督检查,全面落实行政执法“三项制度”,积极办理行政执法人员执法证,做到持证上岗,规范、文明、公正执法,提高全市民政系统依法行政能力和水平。
 
(四十六)开展机关效能革命。立足机构改革后民政工作的新职能、新定位,强力实施民生工程深化战、作风建设攻坚战、机关运转提速战、政务服务提效战、窗口服务优化战、政务公开提升战“六大战役”,大力精减办事程序、削减办事要件、缩短办事时限、深化政务公开、改进工作作风,推动民政各项工作全面提速、提质、提效。