王燕华委员：

您提出的关于“加快推进我市健康养老产业发展”的提案收悉，现答复如下：

一、我市养老工作的整体情况

按照“七普”数据，我市60周岁及以上老年人口为214万人，老龄化率达到18.47%，即将进入中度老龄化阶段。近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，始终将其作为提高民生福祉和社会保障水平的重要抓手和关键环节，强化推动措施，创新发展模式，全市养老服务事业有了长足发展。截至2020年底，全市商事登记的养老服务类企业已经达到507家，有养老服务业务范围的商事主体共1413家，其中备案养老机构262家，社会养老总床位52972张。社区和居家养老服务设施已经发展到450个，基本完成了城市区养老服务设施网格化布局，实现了县城区域街道全覆盖。

一是科学统筹规划，夯实发展基础。为推动养老服务事业发展，市政府成立了专门领导小组，进一步强化组织领导力度和协调联动机制，为更好推动我市养老服务事业提速增效奠定基础。同时，在编制完成《石家庄市养老服务体系建设“十四五”规划》的基础上，编制完成了《石家庄市社会福利设施布局规划》，对“十四五”至2035年期间中长期养老服务设施项目进行了规划布局，在现阶段108块、123公顷（1845亩）福利设施用地，扩增到了218.6公顷（3279亩），并谋划布局了一批重点建设项目，有效保障了近期和中长期养老服务设施布局和用地供给问题。目前，布局规划正在与国土空间规划进行衔接落地。

二是积极协调推进，力促发展增速。我市始终坚持养老服务事业与经济社会发展同步部署、同步推进，在全省率先推行了养老服务类社会组织直接登记制度，养老服务机构增设营业场所无须办理分支机构营业执照，实现了“一张执照、多点经营”；制定出台了《石家庄市全面放开养老服务市场提升养老服务质量若干措施》，印发了《关于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权益保障法〉进一步优化养老服务业营商环境的通知》，在土地、规划、建设、税费减免、资金补贴等方面对养老服务项目建设给予了17项政策支持；实行新建小区公建配套养老服务设施“审批、建设、验收、交付”四同步制度，探索将空置公租房免费或低偿提供给社会力量开展社区居家养老服务的新路径，对部分老旧小区实施适老化改造并增建养老服务设施；推行消防安全标准化管理，扎实做好养老服务机构消防设计审查和验收备案工作，制定出台了《关于处置存量养老机构消防审验遗留问题的指导意见》，彻底解决了养老服务机构消防审验的遗留问题。不断加大对养老服务的资金支持力度，通过提高建设及运营补贴、推进社区居家养老服务补贴和开展长期护理保险试点、给予养老机构税费减免和水电暖气居民价格等政策，“十三五”期间统筹中央及省、市支持养老服务体系建设的各项财政资金超过了6.2亿元。

三是着重创新发展，打造发展高地。强力实施“旧城改造十大工程”补齐养老院床位工程，2019-2021年市内区3年内新增养老床位12600张。深入开展国家第一批社区和居家养老服务改革试点建设工作，在全省率先建立完善了社区和居家养老政策框架体系，基本解决了社区养老服务中心选址、建设、运营服务、监管评估等问题，形成了失智照护+上门服务、社区互助+智慧养老产品、小微型嵌入式社区照护等植根市场的服务模式，其中嵌入式养老的经验做法被民政部采纳，受到了省、市委主要领导的充分肯定和赞誉。今年将继续推进日间照料站点的建设，力争两年内覆盖全部城市社区，“十四五”期间全面完成城市区15分钟养老服务圈布局。同时，扎实推进医养结合工作，鼓励医疗机构拓展养老服务，支持养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构开展签约合作，相关工作走在全省前列。

四是强化监管服务，提升发展质效。为全面加强监督管理，在全省率先建立了养老服务机构综合监管制度，明确了多部门协同监管职责，强化了等级评定标准条件，打造了养老服务信用机制，各项监管措施力度更强、效果更优，特别是不断加强日常监管，开展专项督查，有效提升了养老服务机构食品药品安全管理水平。积极推进养老护理员培训，去年以来全市培训各类养老服务人员5000多人，今年再次开展了养老服务人员职业技能提升专项行动，预计将再培训5000-8000人；全面推行养老服务机构等级评定制度，全市262家养老机构中已有170家进入星级行列，45家社区养老服务中心获得“金银铜”牌服务等级；通过举办“石家庄市养老高峰论坛”，在电视台开办“国际庄里话养老”栏目，开通“966885”养老热线电话，营造了全社会支持参与养老服务的浓厚氛围。

二、关于康养产业的发展情况

一是康养产业已列入我市发展的重要规划内容。养老事业和产业并重是党的十九大确定的发展方针，我市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在协调发展区域经济一章中专门编制了“打造康养休闲产业聚集区”专节，对我市发挥太行山和滹沱河山水生态资源优势，集中布局健康养老服务项目进行了整体规划。康养产业已经是我市四种类型经济发展的重要定位内容之一。

二是正在逐步完善产业政策体系。为落实康养发展战略，2020年省市发改部门分别编制了《康养产业发展规划》，2020年9月，我市印发了《石家庄市康养中心规划发展工作方案》，确定以长安区沿滹沱河一线和鹿泉区沿山前一线为主要发展带，依托山林水草等优势生态资源，重点布局一批康养和医养型养老服务项目，形成省会东北和西南两大康养片区，集聚发展一批康养产业，目前长安区和鹿泉区已同步编制了康养产业发展规划，正在有序推进重点项目落实。

三是充分整合资源推动产业融合。我市在编制“打造康养休闲产业聚集区”规划时，专门强调了“发挥太行山和滹沱河山水生态资源优势，坚守生态红线，加强生态保护和修复，在强化保护中适度开发。”侧重提出了保护乡村原生态和原味道，将拓展休闲农业、休闲运动、民俗体验作为发展的新模式，带动发展田园养老和休闲养生新方向，从而达到促进城乡互动，协调发展，实现乡村振兴总目标。同时，将医养结合作为发展康养产业的突破口，促进融资支持。目前，我市布局在滹沱河一线和西部山区一带的重点养老项目均植入了医养结合内容。

四是加大重点项目拉动加强人才队伍建设。今年以来，我市在康养产业发展方面，共布局了10多个个重点项目，投资规模超过30亿元，其中鹿泉区爱心海悦养老项目、森泰乐龄养老项目、问道自然城养老项目，长安区宏寿康臣养老项目、裕华区天利合养老项目、高新区汇宝利鑫养老项目、市老年养护院二期养老项目等均进入实质推进阶段。为补充未来养老人才的短缺和不足，市民政局制定了养老服务人员职业技能培训计划，拟在今年内完成培训5000-8000人。同时，广泛拓展养老服务就业渠道，逐步提升养老护理人员的薪资待遇和岗位补贴，有效缓解养老服务机构人员短缺和力量不足的问题。

三、下一步的工作

一是加大统筹推进力度。建立市级养老服务联席会议，定期研究推动养老工作。重点推进《石家庄市养老服务条例》立法，编制完成《养老服务体系建设“十四五”规划》。持续优化养老服务业营商环境，加大投资拉动，吸引更多社会资本参与养老设施建设。不断加大财政资金支持力度，进一步提高我市养老服务补贴、护理补贴、高龄津贴等老年人社会福利保障标准。研究探索全面实施长期护理保险的措施，建立完善重度失能老年人养老费用支付体系，从根本上解决养老难题。

二是补齐民生领域短板。落实《加快普惠型养老床位建设解决“一床难求”问题专项工作方案》，三年内新增普惠型养老床位12600张，彻底解决人民群众最关心、最迫切、最急需的“一床难求”问题。推进实施“养老服务提质增能工程”，年内基本实现城市社区日间照料站点全覆盖。对500户以上老年人家庭进行适老化改造，试点推进3500张家庭养老床位，主城区全面推进实施老年助餐工程试点建设，建设一批社区长者餐厅、社区助餐点和养老助餐车，解决老年人就餐问题。

三是加快重点工程实施。年内全力推进旧城改造“十大工程”补齐养老院床位、双创双服20项民生工程，确保新增4400张养老床位、提升改造3000张康复护理型床位、实现城市社区日间照料站点全覆盖；结合“我为群众办实事”十件民生实事，健全完善养老服务体系，抓好农村县乡村三级养老服务网络试点工作，关心关爱农村空巢独居留守老人，增强养老助残助孤服务能力。

 

石家庄市民政局

2021年8月4日